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职业教育 | 彭振宇:修法、执法、守法,一个都不能少

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5月8日,由中国高等教育学会主办组织的“学习贯彻新职业教育法宣讲大会”公益直播热度值突破1600万,超过70万人在线观看,引起巨大社会反响。已于5月1日施行的新修订《中华人民共和国职业教育法》(简称新法)进入宣贯执法新阶段。新法如何宣贯、执法成为新的社会关注焦点。笔者认为有以下四个关键点。

立法修法后关键在执法

在依法治国的大背景下,立法、修法固然重要,但更重要的是依法治教、严格执法。从2015年全国人大常委会对旧版职业教育法执法大检查结果(参见张德江“全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告”),及有关学者对1996年职业教育法施行以来183份法律文书的司法实践研究(陶夏,李胜“《职业教育法》司法适用的实践特征、现实困顿与发展纾解——以‘中国裁判文书网’中的183份裁判文书为例”)情况来看,旧版职教法的执法情况并没有我们想象的那么乐观。可见,新法的修订出台固然是一件值得庆贺的事,但更关键、更重要的是社会公众及职教界对于严格执法的热切期盼与关注。

严格执法是依法治教的内在需要

党的十九届四中全会提出,要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。在党的二十大即将召开前夕,新法推出施行,顺应了国家治理体系和治理能力现代化的时代要求,也适应了职业教育进入高质量发展新时代的新需要,可谓顺天应时的一件大事。接下来新法如何贯彻落实、严格执法,既是全社会关注的焦点,更是依法治国、依法治教的内在需要,必须高度重视。大力加强执法监督检查奖惩力度,督促新法落地落实落细落小,具有十分重要的现实指导意义,也是新法能否真正起到为职业教育健康发展提供充分法律保障的关键所在。尤其是对新法落实落地不实、不细、不力的法律责任主体及相关行为,是否执行相关惩戒举措至关重要,是对新法权威性和执法效果的重要考验,也是人民群众最关心的焦点之一。

完善配套是执法落地的现实要求

新法对职业教育相关重大问题和重要责任主体已作出明确规定。但是囿于新法的法律层级(职业教育上位法)及立法定位(职业教育“母法”),对相关重要概念、重大问题、重大制度等的表述不可能面面俱到、条分缕析、具体细致。这不利于执法落地实施,因此迫切需要对新法进行配套完善,制定一系列配套法律法规,以利于新法的贯彻落实,这是新法执法落地的现实要求。这包括出台配套法律制度(如《产教融合促进法》《职业培训法》等)、修订已有相关法律(如《教师法》《劳动法》等)、制定实施细则(含司法解释、标准体系等)、制定行政法规、地方法规等各种方式和办法,建立健全相对完善的职业教育法律制度体系。以增强新法的可操作性,方便具体执行、司法实践,使新法的执法执行落到实处。

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